Información Censal

Los antecedentes con que se contaba previo al terremoto y tsunami describían una situación demográfica para la comuna de Tomé en donde existía una población total de 52.440 habitantes de los que 25.263 eran hombres y 27.177 mujeres, distribuyéndose mayoritariamente en el sector urbano, siendo un 87,64% de la población, es decir, 45.959 habitantes. Mientras que la población rural alcanza a un 12,36%, es decir, 6.481 habitantes. INFORMACION CENSAL

Fuente: Censo de Población y Vivienda INE año 2002

De acuerdo a las cifras entregadas por el CENSO de 2002 la tasa de crecimiento poblacional para el período comprendido entre 1992-2002 arrojaba un 6,4%, y proyectaba una población para la comuna durante el año 2008 de 55.140, para el 2009 de 55.277, para el 2010 de 55.392, para el 2011 de 55.495, para el 2012 de 55.579, observándose un crecimiento paulatino de la población comunal, no obstante según las proyecciones del instituto nacional de estadísticas se producirá un decrecimiento poblacional a partir del año 2018, pues mientras las proyecciones para el 2017 indican una población de 55.814 personas el 2018 la población disminuiría a 55.810, el 2019 a 55.802 habitantes para finalmente el año 2020 proyectarse una disminución hasta los 55.760 habitantes.

Año 2003	Año 2004	Año 2005	Año 2006	Año 2007	Año 2008	Año 2009	Año 2010	Año 2011	Año 2012	Año 2013	Año 2014	Año 2015	Año 2016	Año 2017	Año 2018	Año 2019	Año 2020
54.526	54.663	54.773	54.900	55.020	55.146	55.277	55.392	55.495	55.579	55.645	55.693	55.752	55.788	55.814	55.810	55.802	55.760

Fuente: Proyecciones de Población Instituto Nacional de Estadísticas.

(http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/familias/demograficas_vitales.php).

Gráfico de elaboración propia en base a Proyecciones de Población Instituto Nacional de Estadísticas

No obstante según los resultados preliminares del CENSO 2012 recientemente entregados la población actual de la comuna sería de de 54.508 habitantes, existiendo una diferencia con la proyección realizada para 2012 de 1.918 habitantes. Proyección menor a la esperada inicialmente que puede ser explicada inicialmente a la disminución en la variación intercensal, pues mientras para el período comprendido entre 1992-2002 la tasa de variación fue de un 6,7% para el período comprendido entre 2002-2012 la tasa de variación intercensal solo alcanzo a un 3,5%, lo que quizás se deba a la baja tasa de natalidad que posee la comuna. En lo que respecta a la distribución por grupo etario según los antecedentes entregados por el CENSO 2002 y las proyecciones establecidas por INE para la población comunal la situación es la que se describe a continuación:



Uno de los aspectos que es posible apreciar a partir de las proyecciones de población del INE es el descenso de la población perteneciente al rango de 0 a 14 años, en tanto que para el rango comprendido entre los 15 a 29 años la situación indica un aumento en forma paulatina hasta el año 2011, año en que se inicia un descenso sostenido hasta el 2020. Por otro lado el rango comprendido entre los 30 a 44 años experimentaría una baja constante hasta el año 2017, año a partir del cual inicia un repunte o aumento. En lo que respecta a los rangos comprendidos entre los 45 y 64 años y 65 y más se observa un aumento constante de la población, estableciéndose a partir del año 2010 la población comprendida entre los 45 y 64 años como la de mayor significación de la comuna. Junto a este rango de edad de la población otro que sufre un aumento constante en el tiempo según establece las proyecciones del INE es el rango de 65 años y más, así lo que se puede concluir a partir de los datos es que se produce paulatinamente un envejecimiento de la población comunal.

Gráfico construido a partir de datos Censo 2002, Instituto Nacional de Estadísticas (INE)

No obstante estos antecedentes contrastan con otros aportados por la misma fuente (Instituto Nacional de Estadísticas), el que en su Atlas interactivo indica que para el CENSO 2002 existían en la comuna 13.746 viviendas, las que se distribuían por sector y situación de tenencia de la siguiente manera.

Propia Pagada Totalmente	Propia Pagada a plazo	Arrendadas	Cedida	Gratuita	Total
8.917	1.757	1.585	505	982	13.746

Fuente: Atlas Interactivo Instituto Nacional de Estadísticas (INE) año 2012.

Situación que si bien no implica mayores variaciones en lo que a la distribución porcentual se refiere, es significativa en lo que ha cantidad de viviendas se refiere, expresándose una diferencia de 2.169 viviendas. Ello también discrepa de los datos contenidos en el Reporte Estadístico Comunal de abril de 2012 elaborado por el Departamento de Servicios Legislativos y Documentales de la biblioteca del Congreso Nacional, en donde se observa el año 2003 una diferencia de 1.507 viviendas con los datos oficiales establecidos para el año 2002 por el CENSO, que establecía como se ha dicho un total de 15.915 viviendas para la comuna. Otro aspecto que llama la atención más allá de la discrepancia existente entre los datos y fuentes, es que si consideramos lo indicado por la CASEN entre el período 2006 y 2009 se presenta un disminución del total de viviendas, concentrándose la mayor disminución en las categorías de viviendas pagadas y viviendas pagándose, en tanto que aumenta la cantidad de viviendas arrendadas, lo que quizás pueda ser explicado a un éxodo de población a partir del 2007 producto del quiebre de la fabrica. Otro hecho que llama la atención si es se consideran los datos CASEN es la disminución que se produce en el total de viviendas desde el 2006 al 2009, disminuyendo en 628 viviendas. A ello se agrega una nueva inconsistencia en cuanto a la cantidad de viviendas de la comuna, pues según se indica en el documento del PRECENSO 2011 elaborado por el INE la comuna de Tomé al 2002 contaba 15.876 viviendas, para posteriormente en el documento de resultados preliminares CENSO de población vivienda 2012 volver a establecer que la cantidad de viviendas existentes al 2002 alcanzaba a 15.915. Con respecto a las diferencias de estimación para la cantidad de viviendas de la comuna según fuente estas pueden ser graficadas de la siguiente manera:

Gráfica de construcción Propia

No obstante las diferencias e inconsistencias identificadas en las estimaciones de vivienda según fuente, se ha considerado como el dato valido la cantidad de 15.915 viviendas, ello debido a que ésta ha sido la estimación considerada como válida por mucho tiempo y por ser la que ha tenido mayor prevalencia en la documentos revisados, y aun es el dato que aparece como validado por INE en el documento de “Resultados Preliminares Censo de Población y Vivienda 2012”. Si consideramos las estimaciones contenidas en éste último documento actualmente la comuna de Tomé tendría un total de 20.249 viviendas presentando así una variación intercensal para el período 2002-2012 de un 27,2%, variación levemente superior que el período anterior 1992-2002 . En lo referente al indicador de saneamiento de las viviendas en la comuna, este ha tendido una evolución positiva desde el año 2003 al 2009, observándose una mejora continua y significativa en la situación de saneamiento de las viviendas de la comuna a tal punto que en el trascurso de este período ha aumentado un 16.7%, en tanto que la región ha tenido una evolución negativa respecto de este indicador ya que para el mismo período ha experimentado un aumento de un 3% en lo que al saneamiento deficitario se refiere, y por ende una disminución en las viviendas que se encuentran en una situación aceptable tal como es posible apreciarlo en la gráfica siguiente.

Fuente: Reporte Estadístico Comunal de Abril de 2012 y Ficha de Antecedentes Regionales elaborado por UGIT, Gobierno Regional del Bio – Bío, Diciembre de 2011.

En lo que respecta a la materialidad de las viviendas, la situación de la comuna previa al terremoto era la siguiente:

Categoría	2003	2006	2009	% Comuna 2003	% Comuna 2006	% Comuna 2009
Aceptable	7.315	11.658	11.641	50,8	72,5	75,40
Recuperable	5.676	3.887	3.410	39,4	24,1	22,09
Irrecuperable	1.417	522	388	9,8	3,24	2,51
Total	14.408	16.067	15.439	100	100	100

(CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.

Como es posible apreciar la calidad de las viviendas previo al terremoto de 2010 había ido en constante mejoría, produciéndose el mayor salto en la calidad de las viviendas durante el período 2003-2006 disparándose desde un 50,8% en 2003 a un 72,5% en 2006, y posteriormente en 2009 aumentar a un 75,40%. Otro aspecto importante de destacar es que un alto porcentaje del grado de vulnerabilidad de las familias, el que se visualiza a partir del hacinamiento y allegamiento en los hogares. En este sentido en la comuna se presenta un incremento en el hacinamiento medio donde en el año 2003 se presentaban solo 163 hogares en esta situación, para posteriormente en el 2006 aumentar a 1.539 y a 2.134 hogares durante el 2009 Por el contrario a lo ocurrido con el índice de hacinamiento medio, la situación de los que hogares que no presentaban hacinamiento disminuye durante el período 2003-2009, descendiendo de un 98,9 en el 2003 a un 86,18 en el 2009.

Gráfica construida en base al Reporte Estadístico Comunal de Abril de 2012.

Si bien actualmente no se cuentan con datos actualizados de la situación de hacinamiento actual se infiere que debido al terremoto y Tsunami del 2010 la tendencia hacia el hacinamiento se hay acrecentado ostensiblemente. En lo que respecta al índice de allegamiento de hogares , los datos mostraban anterior al terremoto y Tsunami del 2010 una situación no muy favorable para la comuna si es que se compara los índices con el índice regional y nacional del 2009, pues mientras el índice de la categoría “Con Allegamiento Interno” para la comuna alcanzaba un 23,61% para la región y el país era 16,89% y 17,13% respectivamente. Mientras que por otro lado la comuna al 2009 presentaba un índice de “Allegamiento Externo” inferior al de la región y del país, pues en tanto la comuna presentaba un 1,88%, la región poseía un 3,37% y el país 5,20%.

Año	Sin Allegamiento Interno	Con Allegamiento Interno	Sin Allegamiento Externo	Con Allegamiento Externo
2003	9.840	4.568	14.157	251
2006	13.322	2.745	15.375	692
2009	11.794	3.645	15.148	291

Fuente: Datos Reporte Estadístico Comunal de Abril de 2012 en base a Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.

En lo que respecta al índice de Allegamiento Interno y Externo según los antecedentes arrojados por la encuesta de caracterización nacional para el período 2003-2009 se observa una fluctuación irregular, ya que se produce una disminución para la categoría “Allegamiento Interno” durante el año 2006 para posteriormente durante el 2009 aumentar, mientras que en el caso de la categoría “Allegamiento Externo” se produce una situación inversa, es decir, durante el 2006 aumenta la proporción de hogares que presentan la condición para posteriormente disminuir durante el 2009.

Gráfica construida en base al Reporte Estadístico Comunal de Abril de 2012.

Sin embargo los avances en materia de vivienda se ven afectados debido al terremoto y Tsunami de febrero de 2010, situación que afectó gravemente a la región y particularmente a la comuna, así según las estimaciones iniciales arrojadas por la encuesta post-terremoto aplicada por el entonces Ministerio de Planificación y el PNUD, indicaban que la población afectada ascendía a 1,15 millones de personas, correspondiente al 8,8% del total del país, siendo las que presentaban un mayor porcentaje de daño la del Maule (20,7%), Biobío (17,8%) y O’Higgins (12,2%). (Fuente: Informe encuesta Post-Terremoto 2010, Ministerio de Desarrollo Social) Del total de afectados por tramos de edad se estima que el 9,4% de ellos son niños/as menores de 15 años, no obstante para el caso de las regiones del Maule y Biobío se encuentran cercano al 20%. Otro hecho que destaca es el alto porcentaje de mayores de 65 años afectados en las mismas regiones anteriormente indicadas.
Porcentaje de Población en Viviendas destruidas o con daño mayor, al interior de tramos etários.

Región	0-14	15-39	40-64	65 y más	Total
Valparaíso	9,3	7,3	6,9	5,7	7,4
Libertador Bdo. O'higgins	11,8	11.7	11,8	15,7	12.2
Maule	19,6	18,9	20,6	30,2	20,7
BioBío	19,5	17,4	17,0	17,7	17,8
Araucanía	5,4	4,9	4,8	5,9	5,1
Metropolitana	4,8	4,7	4,9	4,8	4,8
Total Seis Regiones	9,4	8,4	8,5	9,6	8,8

Fuente: Informe encuesta Post-Terremoto 2010, Ministerio de Desarrollo Social

Con respecto a la distribución de afectados que resultaron con su vivienda destruida o dañada según quintil de ingreso se observa que la mayor proporción de personas se concentra en los 3 quintiles más pobres, siendo en la región del Biobío el grupo más vulnerable el mayormente afectado.

Región	Quintil 1	Quintil 2	Quintil 3	Quintil 4	Quintil 5	Total
Valparaíso	11,3	9,6	9,6	4,0	2,4	7,4
Libertador Bdo. O'higgins	12,5	15,9	14,1	11,2	7,5	12,2
Maule	26,3	7,4	18,7	18,2	12,8	20,7
BioBío	25,4	23,5	20,2	11,3	8,5	17,8
Araucanía	10,2	6,8	3,6	4,5	0,5	5,1
Metropolitana	6,5	5,4	5,6	3,4	3,0	4,8
Total Seis Regiones	12,0	11,1	9,7	6,3	4,6	8,8

Fuente: Informe encuesta Post-Terremoto 2010, Ministerio de Desarrollo Social

Al comparar la magnitud de los efectos del terremoto sobre la viviendas con las otras regiones afectadas los datos muestran el gran impacto que tuvo sobre la región del Biobío, siendo las regiones las más fuertemente afectadas la del Maule y la del Biobío ambas con más de 40 mil viviendas en estado de inhabitable.

Gráfica construida a partir de los datos oficiales informado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en su página institucional a Septiembre de 2010 http://www.minvu.cl/opensite_20101020112949.aspx

El impacto del terremoto a nivel de vivienda en la región fue devastador así los indican los datos los que por tenencia y tipo de daño se distribuyen de la siguiente forma en la región.

Gráfica construida a partir de los datos oficiales informado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en su página institucional a Septiembre de 2010 http://www.minvu.cl/opensite_20101020112949.aspx

En lo que respecta a la situación a nivel comunal según tenencia y tipo de daño de la vivienda se observan 1868 casos de viviendas en estado inhabitable, de los cuales 1111 son propietarios, 68 arrendatarios, y 689 en calidad de allegados. Mientras que en el caso de aquellas 1356 viviendas que sufrieron daños y que fueron declaradas como recuperables, 1180 propietarios, 25 en calidad de arrendatarios, y 151 casos en calidad de allegados. No obstante, los datos anteriormente expuestos contrastan con los antecedentes municipales, los que registran 4.639, de los cuales 4.485 fueron directamente inscritos por el municipio, mientras que la diferencia (181) fueron inscritos directamente por el ministerio. Además de la diferencia de datos en cuanto a los damnificados, existen diferencias respecto del tipo de daño tal como se observa en la gráfica a continuación:

Gráfica construida a partir de los datos oficiales informado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en su página institucional a Septiembre de 2010 e Información Municipal.

Así en el caso de las viviendas que quedaron en estado inhabitable se presenta una diferencia de 228 entre una y otra estadística, en tanto que para el caso de las viviendas de estado recuperables se presenta una diferencia de 1.033 casos. En lo que respecta a la distribución por tipo de tenencia de la vivienda y daño los datos de MINVU indican la siguiente distribución.

Comuna	Inhabitable			Recuperable
	Propietario	Arrendatario	Allegado	Propietario	Arrendatario	Allegado
Tomé	1111	68	689	1180	25	151

Al observar la tabla es posible apreciar como la mayor proporción de damnificados son propietarios alcanzado un total de 2.291 personas si es que se consideran ambos tipos de daño (Inhabitable y Recuperable).

Gráfica construida a partir de los datos oficiales informado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en su página institucional a Septiembre de 2010 http://www.minvu.cl/opensite_20101020112949.aspx

Sin embargo estos datos difieren de las estadísticas municipales las que indican que de las 2.096 viviendas inhabitables la mitad de ellas la tenencia era propia, es decir, 1.048 casos eran propietarios. En lo que respecta a los restantes casos por tipo de tenencia de la vivienda no se cuenta con datos municipales desagregados que establezcan el número exacto para las categorías arrendatarios y allegados. Del total de casos de viviendas inhabitables según los datos oficiales publicados por SERVIU la comuna representa solo un 3,92% de viviendas inhabitables, y solo un 2,52% de los casos de viviendas recuperables. Sin embargo al considerar la condición de la tenencia y estado, la situación expresada es la siguiente:

Región	Inhabitable			Recuperable
	Propietario	Arrendatario	Allegado	Propietario	Arrendatario	Allegado
Total Región	26122	3337	18179	47947	1195	4465
Tomé	1111	68	689	1180	25	151
% relación región.	4,25	2,03	3,79	2,46	2,09	3,38

Tabla construida a partir de los datos oficiales informado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en su página institucional a Septiembre de 2010 http://www.minvu.cl/opensite_20101020112949.aspx

Sin embargo, si es consideramos los datos municipales globales anteriormente expuestos el porcentaje con relación a la región aumenta, pues si consideramos solo los datos entregados por SERVIU el porcentaje de damnificados con relación a la región alcanzaría a un 3,12%, mientras que si consideramos los datos municipales alcanzaría a un 4,42%.